2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是公司实现“举创新大旗，走转型之路，建五大板块，做中国名企”战略发展思路的关键之年，做好二0一三年的安全工作，事关重大，尤为重要。现将2013年安全工作安排如下：
    一、指导思想
    深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，始终坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“安全工作，重在落实；从人入手，从现场落脚”的安全工作理念，紧紧围绕“全面安全、本质安全、持久安全”这一主线，以安全质量标准化建设为抓手，突出抓好“两个主体”责任落实;突出抓好“一岗双责”和“一票否决”制;突出抓好“三基”建设（基层、基础、基本素质）;突出抓好煤矿和项目建设施工单位安全管理，为实现公司转型跨越发展，提供坚强的安全保障。
    二、奋斗目标
    1、所属煤矿企业生产事故死亡人数控制在市政府下达的指标以内。
    2、所属非煤企业事故死亡人数为零。
    3、地面无火灾、无泄漏、无中毒、无严重非伤亡事故。
    三、重点工作和保证措施
    （一）提升理念，营造氛围，进一步增强安全生产主观能动性
    1、提高认识，提升理念。各单位绝不能过高估计我们现在面临安全生产形势，绝不能过高估计各企业各部门对安全生产工作的认识，绝不能过高估计我们自身的能力和水平，要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和反复性，坚持把安全放在一切工作的首位，坚持“安全工作，重在落实；从人入手，从现场落脚”的工作理念，以“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的态度，扎实抓好安全生产工作，并通过多种形式，进一步营造“人人讲安全、人人抓安全、人人会安全”的安全生产浓厚氛围，不断提升安全生产主观能力性。
    （二）健全机构，完善制度，进一步落实安全生产主体责任
    2、健全机构，配齐人员。集团公司将进一步完善安全管理机构，增设技术科、通风科、防治水科、机电运输科、应急办公室（调度）等五个专业科室，配备配齐煤炭类主体专业技术人员，做强做实主体企业。各单位要根据有关规定和工作岗位需要，建立健全本单位安全生产管理机构，配备安全管理人员和专业技术人员。
    3、完善制度，强化执行。一是各单位要按照“七高一文明”和“六个标准”的要求，重新对本单位的安全管理制度进行评价、修订、补充和完善，并汇编成册，以正式文件下发执行；集团公司、五人小组在日常检查中将把各单位制度的修订完善、学习贯彻和执行情况作为检查的主要内容之一，以此来推动安全管理制度的落实。二是要强化制度创新，今年公司将出台安全生产挂牌责任制度、安全监管及督查检查制度、安全隐患责任追究制度、风险抵押金制度、煤矿企业主要负责人和A类管理人员考核制度等一系列管理制度，进一步落实主体企业安全管理责任和企业安全生产主体责任。
    （三）强基固本，落实标准，进一步推进本安型企业创建
    4、抓基层管理
    一是要建立健全安全自主管理体系，努力实现“职工自律、班组自控、科队自管、单位自安”的局面，推动安全工作由被动管理向主动安全转变。
    二是要着力加强科（队）长队伍建设，制定相关管理办法，严把科（队）长选拔任用的程序关、素质关、能力关，并加强教育培训，努力锻造一支懂安全、会安全、有思路、有能力、有经验、有创新的高素质科队长队伍。
    三是要着力加强班组建设。要继续学习推广“白国周班组管理法”，不断创新班组管理新模式，以煤矿企业为标杆，成立班组管理科，加强班组建设；要通过开展“人人都是班组长”、“星级”班组评比等活动，从严落实班组长现场安全责任，形成班组长选拔、培养和管理使用的良性机制。
    5、抓基础工作
    一是各单位要以安全质量标准化档案建设为抓手，实行一专业一档案，并落实具体人员进行档案的建立、归整、完善等工作。
    二是从编制到贯彻执行要形成编制-初审-技术负责人审核-会审-修改-培训学习-考试-贯彻执行-修改完善的闭合流程，使作业规程标准化，可操作性强。
    三是要以消除违章作业为目标，修订完善岗位作业标准、操作规程、作业规程和安全技术措施，规范岗位操作行为，引导员工做到学标准化、上标准岗、干标准活，不断增强员工自保互保意识。
四是要把好工程质量验收关。煤矿企业要严格顶板质量四人联合鉴定制度、探放水联合验收制度，严把巷道支护质量、通风设施质量关，对锚杆、锚索、单体支柱、液压支柱实行编号管理，责任到人。项目建设单位要加强对监理单位的管理，充分发挥监理单位的技术管理优势，确保工程质量。
    6、抓基本素质
    一是要提高基层岗位职工实际操作能力，结合实际创新形式提高职工“应知应会”和实际操作能力，让员工切实做到“应知应会、熟知熟会”。
    二是要推进学历素质达标和技能人才达标。依托专业院校，继续实施全员继续教育和学历提升教育，实现学历教育达标；要按照省煤炭厅《山西省煤炭企业技能人才队伍建设工作方案》要求，煤矿特种作业人员和班组长2013年底，必须达到准入标准，取得中级技能（四级）以上《职业资格证书》,煤矿特有工种2013年底，必须取得初级技能（五级）以上《职业资格证书》,高级技师、技师等技能人才按时限要求达标。
    三是要深化安全教育培训,加强三、四级培训中心建设管理，不断完善培训设施、提升培训师资、提高培训质量;继续强力推进职业技能鉴定，加强全员培训力度，把培训重点落实到区队、班组和现场。
    7、全力实施安全质量新标准
    煤矿企业要紧紧围绕“建立一个平台、突出两个重点、实行严格考核、争取全面达标”的目标展开。“一个平台”，即集团公司、各煤矿企业都要建立安全质量标准化信息管理系统这一平台，将动态检查情况录入信息管理系统，掌握动态达标情况，并作为年度考核评级主要指标之一，其中各煤矿每月1次，集团公司每2个月1次、市级每季度1次、省级每半年1次；“两个重点”，即重点强化人的标准化意识,重点抓好常态化管理。各矿要继续推行岗位操作“手指口述”安全确认法，培养安全操作习惯，形成标准化意识；要执行每周一次质量标准化自查，突出专业达标，最终形成制度化，常态化。“严格考核”，就是要严格执行晋兰司发[2012]220号文件《山西兰花集团公司煤矿安全质量标准化管理办法》。“全面达标”，即2013年东峰煤矿继续保持国家级质量标准化矿井和省一级质量标准化矿井，北岩、莒山煤矿继续保持省二级质量标准化矿井；资源整合矿井的建设要与质量标准化达标建设同时进行，在竣工验收时必须达到省级二级安全质量标准化矿井。
    非煤企业要继续按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，已经通过三级标准化达标验收的单位要保持三级标准，争取达到二级标准；其它单位要达到自评三级标准，实现全面达标、本质达标和动态达标。
    （四）加大投入，健全体系，进一步提升科技兴安水平
    8、足额提取安全费用，加大科技装备投入力度。按照《煤矿企业安全生产费用提取和使用管理办法》（晋兰司发[2012]223号），煤矿企业要按照规定足额提取，专款专用。其中，用于“一通三防”、防治水、顶板管理等方面的新技术、新装备费用要占一定比例。公司今年将加强安全费用使用监督管理，从安全费用计划审批、项目立项、招（议）标、项目验收、费用拔付等环节进一步规范安全费用使用。
    9、健全体系，强化“科技兴安”。各单位要进一步健全安全技术管理体系、技术标准体系、技术保障体系、技术创新体系和技术激励机制。严把技术措施审批、贯彻、执行关。大力推广新技术、新工艺、新装备、新材料应用，加大科研投入和技术研发力度，积极开展安全技术推广应用和革新改造，营造科技兴安的良好坏境。
    （五）加强管理，规范运作，进一步提高应急救援保障能力
    10、加强应急救援队伍建设。煤矿企业要建立专（兼）职救护队，非煤企业要成立本单位的兼职救护队，对救护队成员进行针对性技能培训。所有单位的应急救援队伍、应急救援装备、应急救援物资等都要建立数据库，实现资源共享，一旦出现突发事件，能够做到招之则来，来则能战，战则能胜。
    11、开展应急演练，提高应急处置能力。煤矿企业每年开展不少于2次的应急演练，在复产复工前要组织开展一次专项应急预案演练，六月份安全月应急演练周期间要组织开展一次现场处置方案演练。非煤企业根据本单位预案，有针对性地每年应进行不少于1次的演练。演练要做到有方案、有过程、有总结，分析不足，持续改进。     
    12、加强重大危险源和主要危险源监测监控。煤矿企业要委托有资质的中介机构对重大危险源重新进行辨识和评估，于2013年4月底前完成上报备案工作；要根据评估报告内容，健全完善重大危险源管理制度，做好监测监控和预防性检查。非煤企业也要对本单位的重大危险源或主要危险源进行辨识，按照有关规定和公司要求，上报公司建档备案，加强日常监测监控。
    13、加强应急值守和信息报送工作。一是各单位都要成立专门的应急值班办公室，实行副总以上领导和部门负责人24小时应急值守，保持应急值班固定电话和值守人员手机24小时通讯畅通。二是要严格值班带班和外出请销假制度，节假日、特殊时段、敏感时期值班带班必须安排主要负责人，每月的值班带班计划必须由董事长审核签字。三是进一步完善应急短信平台建设。应急值班办公室要利用短信平台及时发布当日安全生产重要信息，对当日发生的突发事件编辑后告知公司领导与各单位相关人员。四是要进一步规范生产安全事故信息上报工作。发生一般事故后，发生较大及以上和暂时无法判明等级（指事故受伤3人、被困3人、涉险3人及以上）的事故后，必须在20分钟内上报集团公司，并在30分钟内直报市煤炭工业局；紧急情况下，可以先通过电话口头报告并在30分钟内上报书面信息。
    （六）深化治理，加强督查，进一步健全隐患排查治理体系
    14、突出重点，抓住弱点，攻克难点，继续深化专项行动。
    一是突出重点，要严格按照晋兰司发[2012]330号文件中“四项重点”内容要求，扎实开展新一轮安全隐患集中整改百日专项行动，杜绝安全事故，实现首季开门红;要严格春节后复产验收，严把复产（复工）关；要详细制定“两节两会”期间、重要节假日期间安全检查方案，确保节假日期间安全形势稳定;要分别组织开展“打非治违”专项行动、“雨季三防”、“一通三防”大会战等活动，将各项重点工作融入到各项活动、各项行动中，统筹兼顾，全面推进。
    二是抓住弱点，要深刻汲取伯方煤矿7.6机械伤害事故教训和沁和能源侯村煤矿“9.7”瓦斯燃烧事故教训，不断补充完善检修工作和零星工程等方面的规章制度，健全管理流程链条和责任制，规范安全操作程序，提高制度的实用性和可操作性，建立起一整套科学、完备、规范、合理的安全制度体系。要加强有限作业空间安全管理和动火管理，实行有限空间作业审批制度，进一步明确有限空间作业负责人、监护人和作业者的安全职责；要完善《动火管理制度》，不管是地面、井下必须严格履行动火作业申请审批手续，并制定专门的安全技术措施，确保作业安全；要强化运输安全管理，煤矿企业要建立健全运输管理机构，明确分管运输的矿长、副总工程师，运输区（队）配备专职技术管理人员；要完善运输管理制度、岗位责任制和操作规程；要深刻汲取提升运输事故教训，加强架空乘人装置和斜巷提升人员装置的检验检测和安全管理，完善“一坡三挡”等防护装置，确保不发生提升运输事故。
    三是攻克难点，各单位要抓住安全生产的难点和关键环节，着力攻关，确保矿井安全生产，确保工程建设安全。
    15、开展以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点的风险预控管理。主要是运用安全系统工程原理，对煤矿各生产系统、各工作岗位中存在的与人、机、环、管相关的不安全因素进行全面辨识和评估，对辨识评估后的各种不安全因素制定管控标准和措施，明确管控责任人，进行严格管理和控制；同时借助信息化的管理手段，建立危险源数据库，使各类危险源始终处于动态受控状态。各单位要完成五个方面工作，一是制定危险源辨识、风险评估流程、职责和风险控制措施，将风险预控的思想和理念贯彻到体系运行的全过程；二是制定全方位的安全责任制度，对体系中的每个管控元素进行细化分解、责任到人，形成“纵向到底、横向到边”的责任体系；三是要制定风险控制标准和保障措施，建立信息网络系统，对各类危险源进行跟踪管控，实现关口前移和超前防范；四是建立完善的考核机制，对各矿风险预控管理体系执行情况进行严格考核；五是结合“三标一体”同步推进，形成闭环管理和持续改进，使隐患在体系运行过程中得到消除。通过风险预控管理体系的建立和运行，达到标本兼治、重在治本的目的。
    16、创新安全监管检查方式。坚持全面排查、重点排查、专项排查、突击排查相结合，把全面排查作为治本举措，做到排查范围全面、专业全面、标准全面、人员全面。集团公司包矿（厂）领导、各业务监管处室对所包矿（厂）每月进行不少于1次的检查指导；五人小组每周对各煤矿进行全覆盖100%检查；煤矿企业每周自查不少于2次（非煤企业不少于1次）。全面排查隐患要做到井下与地面、静态与动态、现场与管理相结合相统一；开展隐患排查治理效果达标评估，将企业自查隐患条数与上级各部门排查隐患条数的比值，作为衡量隐患排查治理效果的指标之一。
    （六）树立理念，强化控制，进一步规范职业健康安全管理体系
    17、对标新标准，规范体系。要在去年体系基本建立的基础上，认真组织对新标准的学习培训，初步完成体系文件的换版，规范体系的日常运行。要坚持“以人为本、预防为主、综合治理”的方针，树立“安全工作、健康工作、幸福工作”的理念，认真抓好职业危害防治各项工作。
    18、严格“三同时”，加强管理。要对照安全质量标准化职业卫生专业标准，严格煤矿建设项目职业卫生“三同时”管理，积极开展作业场所职业危害普查，加强职业危害因素监测检测，强化职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护，严格职业健康特殊工种准入、许可和培训，建立职业健康数据库，开展粉尘、高毒物质危害严重行业（领域）专项治理。
    （七）齐抓共管，合力保安，进一步引深安全文化建设
    19、强化安全文化建设，切实在安全文化的培育、升华和渗透上下功夫。各单位要组织开展好“3.18”安全警示教育日活动、第十二个“安全生产月”活动、安全文化建设示范企业创建活动等“三项活动”；要创新形式，通过研讨、交流、演练等方式开展好安全思想教育、安全宣传教育、事故案例教育，进一步规范员工安全行为；要大力推广唐安煤矿以亲情文化为核心的安全文化建设，不断丰富安全文化内涵，用文化引领安全；要通过创建学习教育“一园地”、安全文化“一条街”，加强安全环境文化建设。今年公司还要培树1-2个典型安全文化建设示范企业进行全面推广。
    20、充分发挥安委会“五个体系”的全面安全监督作用，形成抓安全生产的合力。各单位党委要把安全生产摆上重要议事日程，适时专题研究安全生产工作，及时解决安全生产中的重大问题；工会要充分发挥群监网员的作用，要鼓励职工积极参与和监督本单位安全管理工作，多提合理化建议；女工委要积极开展亲情教育，做好安全协管工作；团委要不断加强青工思想教育，狠抓青监岗建设，增强青工搞好安全生产的责任感和使命感；煤矿要依托井口群众安全文化工作站，拓展安全帮教渠道，将亲情帮教融入到安全生产中。
    （八）奖惩分明，考核严格，进一步深化安全责任风险管理
    21、继续推行《兰花集团公司安全生产管理条例》。各单位要组织员工深入学习《兰花集团公司安全生产管理条例》，严格落实条例的各项规定，对有违反条例的，依照条例相关规定进行严格处罚。
    22、强化安全责任考核。实行安全目标考核、安全风险抵押考核、安全质量标准化每两月考核、煤矿主要负责人和A类安全管理人员考核。完善考核办法，规范考核程序，严格考核兑现。
    23、加大处罚问责力度。煤矿企业严格执行事故矿井停产整顿恢复机制，发生1人死亡事故扣除主要负责人全部年薪的50%，并在公司及市局安全例会上作检查。非煤企业发生人身伤亡事故的，追究所在单位党政一把手责任。
    安全生产只有起点，没有终点，安全工作始终是第一任务，安全责任始终是第一责任，各部门各单位要保持清醒头脑，时刻绷紧安全弦，紧紧围绕集团公司总的经营思路和目标，攻坚克难，狠抓落实，确保2013年安全工作目标全面实现。

山西兰花煤炭实业集团有限公司

2013年1月1日