2014年是煤炭行业在艰难中前行的一年。在诸多不利因素的压覆下，煤炭行业和煤炭企业以“特别能吃苦、特别能战斗”的自强不息精神，在负重爬坡、改革创新上，有不少可圈可点之举。日前，中国煤炭工业协会与本报共同评出2014年煤炭行业十大新闻和煤炭企业十大新闻，以此梳理全年煤炭行业和煤炭企业的重大举措，并给困顿中的行业和企业一点借鉴参考。
2014煤炭行业十大新闻
煤炭行业脱困联席会议制度建立
7月14日，国务院副总理马凯在听取了中国煤炭工业协会关于煤炭经济运行情况的汇报后，指示国家发改委牵头，研究煤炭行业脱困及发展政策。当天，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局和中国煤炭工业协会共同建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，并得到财政部、环保部、商务部、海关总署、国家质检总局、国资委和中国人民银行等单位的支持。脱困联席会议制度建立后，围绕控制煤炭总量、规范煤炭进口、减轻企业负担、淘汰落后产能、加大金融支持力度、完善企业考核机制等，各单位出台了一系列措施，煤炭经济运行出现向好迹象。
点评 在有困难的工业行业中，煤炭行业是唯一有脱困联席会议制度的，体现了国家对煤炭行业和矿工群体的关心。同时，我们也必须反思，一个两三年前还红红火火的行业，为何陷入今日之境地？痛定思痛，才能借脱困之机真正清除制约行业健康发展的重大障碍。
我国严格控制煤炭产能
2014年，严控煤炭产能贯穿于煤炭行业全年工作之中。国家发改委、国家安监总局、国家煤矿安监局、国家能源局等部门重新修订煤矿生产能力管理办法和煤矿生产能力核定标准，加强煤矿井下生产布局管理，要求所有煤矿进行产能登记并接受全社会监督，要求所有矿长承诺不超能力生产，合力遏制煤矿非法违法生产建设，加快落后小煤矿关闭退出，严控煤炭产能。
点评 煤炭行业此次陷入困境，与煤矿非法违法生产建设和超能力生产普遍存在有很大关系。据通报，这样的产能有几亿吨之巨。因此，淘汰落后、不安全产能，严控非法违法产能，将是助煤炭行业脱困的有力之举。
《商品煤质量管理暂行办法》出台
由国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局6部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》于9月正式出台，自2015年1月1日起施行。该办法对作为商品煤出售的煤炭的灰分、硫分等指标提出了明确的要求，对远距离运输（运距超过600公里）的商品煤要求更加严格，并对汞、砷、磷、氯、氟5种有毒有害元素指标做了相应规定。
点评 这是我国首部有关商品煤质量管理的部门规章，自此，煤质有了统一的标准和依据。随着煤炭供应的宽松和全社会对环境问题的高度关注，对煤质要求越来越严格是大势所趋。
煤炭资源税改革正式实施
9月29日，国务院常务会议决定实施煤炭资源税改革，从2014年12月1日起，在做好清费工作的基础上，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率幅度为2%至10%，具体由省级政府在规定幅度内确定。同时，财政部、国家发改委发出通知，自2014年12月1日起，在全国范围统一将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金（山西省）、原生矿产品生态补偿费（青海省）、煤炭资源地方经济发展费（新疆维吾尔自治区）。
点评 以完善资源产品价格形成机制为目的的煤炭资源税改革，对推进区域协调发展，促进煤炭资源合理开采利用的意义不言而喻。但煤炭人所担心的，正如李克强总理说的那句话：“我实在担心，在清费立税过程中，费还没清完，税就已经立好了，让企业的运行雪上加霜。”
全国煤矿大力实施“1+4”工作法
4月8日，国家安监总局党组书记、局长杨栋梁提出要在全国煤矿大力实施“1+4”工作法，推动煤矿科学发展、安全发展。“1”就是握紧一个“方向盘”，即坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定“以人为本，生命至上，安全发展”的工作方向。“4”就是坚持“四轮驱动”，即把煤矿安全“双七条”贯彻到底，打好50个重点县煤矿安全攻坚战，警示教育要生动有效，建立安监干部与矿长谈心对话工作机制。
点评 近年来，虽然煤炭行业安全生产形势持续好转，但是与大自然搏斗的煤炭开采依然时刻不能放松警惕。“以人为本，生命至上”的理念和抓主要矛盾的做法，是全国广大矿工最大的福祉。
我国实行煤炭消费目标责任管理
5月26日，国务院印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，要求实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。在大气污染防治重点区域地级以上城市限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。
点评 煤炭靠量取胜的时代一去不复返了，行业想继续发展，必须在质上做文章。所幸目前全国30多亿吨的煤炭消费量，绝对数还是够大的，煤炭行业有足够时间和空间来实现“华丽转身”。
煤炭行业审批管理简政放权
在国家简政放权的大环境下，2014年煤炭行业审批管理动作频频。国家煤矿安监局取消煤矿矿长资格证，9月开始施行的新版《煤炭经营监管办法》取消了煤炭经营资格审查，取消了煤炭矿业权审批管理改革试点省煤炭矿业权审批项目备案核准，取消了以折股方式缴纳探矿权采矿权价款审批，取消了矿山救护队资质认定，煤炭开采审批由工商登记前置审批改为后置审批等。
点评 煤炭行业多年来为繁杂的审批程序所苦，审批常常比项目建设本身更难，这不仅增加了企业运行成本，而且阻碍了企业按市场规律经营。因此，一切简政放权都是行业欢迎的，希望企业在得到更多的自主经营权后，不要轻易浪费了。
山西启动煤炭运销体制改革
山西省政府决定，从2014年12月1日起，全部取消对相关企业的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权，全部取消煤炭、焦炭公路运销票据，全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站和稽查点。12月31日前，全部拆除省内各类公路煤炭、焦炭检查站和稽查点的相关设施。此举有望每年为相关煤炭产运销企业减负130多亿元。
点评 尽管来得有点晚，山西这场全面“去弊、去阻、去落后管理的煤炭市场化革命”还是值得鼓掌的。接下来，避免此次改革的利益受损者以各种方式卷土重来和理顺煤炭销售管理体制，将成为保住此次改革成果的新课题。
煤炭交易市场体系日渐完善
2014年，无论是现货市场还是期货市场，煤炭交易市场体系建设都有深入推进之举。8月4日，人民币动力煤掉期清算业务在上海清算所上线。12月28日，《煤炭购销合同示范文本》和由陕西煤炭交易中心编制的陕西煤炭价格指数在2015年煤炭交易会上正式发布。国家发改委5月15日印发《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》，明确要更多运用市场手段推进全国煤炭交易市场体系建设。
点评 近两年，中国（太原）煤炭价格指数、陕西煤炭价格指数相继推出，煤炭价格指数体系更加完善，动力煤期货上市和人民币动力煤掉期交易上线等，又使现货市场有了相应的补充，一个以市场为导向的立体的煤炭交易市场体系日渐完善。
智能化无人开采在黄陵一矿实现
5月8日，陕西煤业化工集团黄陵矿业公司一号煤矿1001工作面通过顺槽控制中心远程干预的方式首次实现了无人化开采，整个生产过程采煤工作面支架支护区域没有一个人。中国煤炭工业协会对其进行科技成果鉴定，认为其整体技术达到国际领先水平。该工作面投产以来，整套系统运行稳定，地面远程操控采煤实现了常态化。目前，该公司二号煤矿智能化无人开采技术装备正处于设计研制阶段。
点评 实现智能化无人开采是煤炭开采史上具有里程碑意义的一次革命，这将完全改变矿工的工作内容和状态。中国目前还有330多万井下矿工，希望科技之光早日照耀到所有矿井深处。
2014煤炭企业十大新闻
兖矿集团谋定十年发展新坐标
山东兖州矿业集团8月30日在京发布转型升级中长期发展战略纲要，把未来十年发展定位为“价值、创新、绿色、幸福”新兖矿。纲要提出，十年内兖矿集团要以转型升级为主线，着力做好本部永续发展、煤制油规模发展和澳大利亚基地高效发展3件大事，力争到2025年重返煤炭行业前五强，经济运行出现向好迹象。
点评 好战略是企业制胜最为关键的基础，兖矿集团以一个十年发展的战略决策开启了二次创业的大幕。好战略也只是万里长征的第一步，从某种意义上说，战略执行比战略本身更重要，如何将其转化成全体员工的自觉行动，将是考验兖矿集团的新课题。
神华集团打造“近零排放”燃煤机组
2014年，神华集团国华舟山电厂4号35万千瓦国产超临界燃煤发电机组和神华国华电力三河电厂1号机组均实现了“近零排放”，这标志着神华集团新建和改造燃煤机组实现“近零排放”两条技术路线全部打通，煤炭清洁高效利用技术取得重大突破。神华集团提出，用5年时间将其居国内火电装机第五位的电力板块进行深度治理，打造超低排放电厂。
点评 专家论证，煤转化为电能是最安全、经济的利用方式。神华集团燃煤机组实现“近零排放”，为煤炭清洁高效利用开辟了新路径，也在“去煤化”呼声高涨的关头，为煤炭行业开辟了一条生路。
龙煤集团深化改革全面开启
黑龙江龙煤集团深化改革2014年下半年全面开启。龙煤集团把股份公司内部总分体制变更为母子体制，把鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个煤炭分公司改制为子公司，煤炭子公司成为独立核算、自主经营、自担风险的市场主体。龙煤集团还提出，力争2016年完成股权出让，引进战略投资者，减持国有股权比例；到2016年底，在岗职工在现有基础上分流安置25%。
点评 龙煤集团把4个煤炭分公司改制为子公司，是2014年煤炭企业中最大的“放权”之举。管理链条有何实质变化？经营真的更自由灵活吗？如何规避不可控风险？对这些问题，我们将拭目以待。
中煤牌大颗粒尿素打入海外市场
2月1日，中煤能源集团鄂尔多斯能源化工有限公司图克化肥项目I系列一次开车成功，打通全流程，生产出优质大颗粒尿素产品。该公司结合企业实际情况，制定了“出口为主，国内市场为辅”的销售策略，截至目前，共出口尿素约50万吨，主要销往美国、墨西哥、智利等地，产品受到了国外经销商和客户的一致好评。
点评 煤炭企业卖化肥，不算新鲜事，煤炭企业往国外卖化肥，倒挺新鲜。“中煤牌”大颗粒尿素成功打入海外市场一事，充分证明了一个“老理儿”：只要肯动脑筋，有闯劲，市场一定会有的。
阳煤大规模机构改革拉开序幕
山西阳泉煤业集团大规模机构改革2014年正式拉开序幕。改革的第一步是大部室改革，该集团32个煤炭单位精简科级机构102个，精减科级干部301人，精减下来的干部只保留政治待遇，不保留薪酬待遇。改革的第二步是取消工区，2014年下半年先对工区进行瘦身，把工区的经营职能和机关职能全部取消，只保留其生产和辅助生产的职能。正式取消工区在2015年实行。
点评 精减下来的干部不保留薪酬待遇这一点，让阳煤集团的机构改革成为实打实的“人事革命”，也使改革施行起来阻力重重。但再深的水也得趟，检验勇气、智慧和韧性，也是一次宝贵的历练。
陕西煤业A股股票在上交所上市
陕西煤业股份有限公司A股股票1月28日在上海证券交易所上市。陕西煤业首次公开发行股份10亿股，发行价格4.00元/股。本次发行募集资金拟投向胡家河煤矿项目、神渭输煤管道工程项目、神府南区生产服务中心项目、彬长矿区生产服务中心项目、收购董东煤业公司股权以及补充公司营运资金。
点评 困顿中的煤炭行业2014年在资本市场并无太多表现，只有陕西煤业A股股票上市，为煤炭行业在资本市场撑了撑场面。在煤炭行业经营困难、资金紧张之际，A股成功上市也为陕西煤业的发展提供了一个新的融资渠道。
同煤集团破解特厚煤层开采难题
14米以上特厚煤层开采一直是我国乃至世界煤炭开采中的一大难题，山西大同煤矿集团联合中煤科工集团等15家科研院所和设备制造厂家将其成功破解。特厚煤层大采高综放开采成套技术与装备项目在该集团塔山矿获得成功，煤层平均厚度18.44米，设备开机率平均92.1%，并实现了瓦斯零超限、零伤亡。
点评 厚煤层是我国煤矿安全高效开采的主体煤层，其储量占全国煤炭总储量的45%，其中特厚煤层储量又占厚煤层储量的50%。同煤集团破解14米以上特厚煤层开采难题，不仅为塔山矿的安全高效奠定了基础，也为其他类似赋存条件的煤矿带来福音。
平煤神马高纯度硅烷打破国外垄断
10月26日，中国平煤神马集团首山焦化公司硅烷项目投产，产品纯度达到99.99999%。硅烷是太阳能电池生产过程中不可或缺的材料，目前进口硅烷产品纯度最高是99.9999%，国家标准是99.9999%。首山焦化公司硅烷项目的投产，不仅结束了国外技术垄断和国内产品全部依靠进口的历史，产品还一举达到世界先进水平，一上市就热销。
点评 据了解，我国电子工业几十年来一直在寻找高纯度硅烷大规模生产的方法，而这一生产技术在一家煤炭企业最终取得巨大突破。这一突破，一来为我国信息产业发展扫清了障碍，二来证明只要肯下功夫，搞高精尖产业，煤炭人也行。
全球首条煤制脂肪酶生产线在义煤投产
2014年初，世界首条煤制甲醇蛋白联产脂肪酶的生产线在河南能源化工集团义煤公司投产。脂肪酶是重要的工业酶制剂品种之一，广泛应用于食品、油脂、制革、啤酒酿造、医药等行业。义煤公司打通了从发酵到提取的生产工艺流程，生产出的脂肪酶理化指标及微生物指标均在国家标准范围内，不仅成功办理了食品添加剂生产许可证，还一举签下了20吨的订单。
点评 煤能做食品？还能做药品？义煤公司独树一帜的煤化工产业链，不仅为该公司的煤化工闯出了新路，也充分证明，除了燃烧，煤还有很多意想不到的功用。
淮北矿业集团实行负面清单管理
淮北矿业集团2014年推进过程管理向结果管理转变，集团主要管子公司的战略规划、主要领导、资本收益，其他事项“法无禁止皆可为”，除规定禁止不能做的事情，子公司有充分的经营自主权。同时，该集团推行部门权力清单公开制度，在清单以外一律不准设置审批事项。6月上旬，在充分征求各方面意见的基础上，该集团还下放了第一批管理权限20项，涉及机构、人事、生产技术、经营、党群等方面。
点评 实行负面清单管理制度，煤炭大集团明确管理事项，其余“法无禁止皆可为”，既管住了子分公司的重大事项，又还给子公司、分公司一定的自主权，实为两全之举。
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