2012年3月22日，国家发改委发布《煤炭工业发展“十二五”规划》，规划中提出了“十二五”期间煤炭工业发展的主要目标，并强调今后重点发展大型企业集团，提高产业集中度。中债资信认为，“十二五”期间煤炭行业突破总量控制目标可能性大，集中化进程将强化地方企业议价能力。
“十二五”期间，煤炭生产企业具有较为强烈的规模扩张冲动，预计国内煤炭企业在“十二五”期间将新增15亿吨煤炭产量，而淘汰落后产能仅为1亿吨左右，按照41亿吨煤炭产能、39亿吨煤炭产量的控制目标，未来煤炭产能、产量控制目标被突破的可能性大。
目前，部分省份形成了地方国有煤炭企业为主的生产格局，并在区域煤炭资源整合进程中扮演了关键角色，进而对区域内煤炭市场形成了一定控制力，未来煤炭生产集中度的提升将强化地方国有煤炭企业议价能力。分区域看，河南、山东、安徽、河北、黑龙江等中东部省份煤炭企业已高度集中于地方国有企业，“十二五”期间煤炭生产的集中度的提升将更为明显的体现在内蒙古、陕西、贵州等西部地区。
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