和讯网讯 4月30日,各大网站上都登出了一份《氮肥行业产业结构调整指导意见》（以下简称《意见》）。该意见是由中国氮肥工业协会联合多家生产企业共同编制的。多位专家表示,该意见更多的是给发改委提出意见,希望这块“砖”能够引来发改委等部门的“玉”。
氮肥行业产能过剩已经成为了不争的事实。行业数据显示,2009年氮肥总产能达到6500万吨,国内消费量仅有5000万吨左右。更加令人担忧的是,这种盲目的投资依然再继续。据不完全统计,目前在建和改扩建项目的合成氨产能约500万吨、尿素产能近1000万吨。如不加以调控,尿素产品供大于求的现象将更加严重。
对此,《意见》提出,尽快制定科学可行的合成氨、氮肥行业的准入条件。按照总量平衡、优化存量、节约能（资）源、保护环境、合理布局的可持续发展原则,重点做好现有企业的升级改造,从严控制新增产能建设,加快落后产能淘汰。
“这份意见主要还是要解决氮肥产能过剩的问题。但是鉴于行业协会并非政府部门,这份意见作用有限,更多的是给发改委和国务院的建言。”国都证券分析师徐文峰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
北京东方艾格农业咨询有限公司分析师徐洪志在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示,发改委并不是对每个行业都了解,其信息的主要来源还是各行业协会。这份意见也许会触动发改委的神经,促进国家层面出台相关政策。
在徐文峰和徐洪志看来,由行业协会出台的行业指导意见无法突破地方利益的桎梏,要想给氮肥行业“退烧”还需要国家层面牵头。氮肥行业不仅可以有效地拉动地方GDP,还服务于当地的农业生产,地方政府上项目的冲动十分强烈。
“而在国家层面上,自从化工部取消之后,就没有相关部门给予这个行业更多的调控。整个行业也缺乏合理的规划。”徐文峰说。
一位参与编制《意见》的业内人士在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示,无法有效抑制投资热的关键在于地方政府手里有审批权,而这仅靠行业协会无法解决。
在“地方保护伞”下,这些生产企业不仅可以借助地方政府的力量挤走或者挡住“外来者”,还能够得到廉价的原材料。“即使企业的生产工艺再先进,管理再科学,在巨大的成本优势面前都无从发挥。”徐文峰说。
这也正是在煤炭、天然气等原材料价格高企时,诸多生产企业能活下来,并进一步扩产的原因。“目前,1吨氮肥的生产成本大概是1650元,而一些地区的氮肥仅卖1400元。其中奥妙不言自明。”徐文峰说。
对此,徐文峰建议,国家要对氮肥行业有一个整体的规划,对新建、扩建项目有一个约束。在提高准入门槛的同时,还要建立总量控制。上述业内人士也指出,在设定门槛时,不应该以产能为依据,而应该以节能降耗、环境保护和安全生产为主要指标。氮肥行业产能趋于过剩已成既定事实,以产量为标准并不合适。
徐洪志则认为,由于氮肥行业涉及农业生产,要稳步前进。产量门槛可以定在30万吨,环保和节耗门槛则应该是向高标准看齐。
最后,上述人士表示,《意见》还不是最终稿,还需要各方面进一步探讨和修改。
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