十大产业振兴规划的最后一个——物流业的出台，平息了此前关于能源行业跻身十大的争论。对于此次能源产业未能入围，业内人士称，能源振兴规划正在酝酿中，但于此前已经出台了石化振兴规划，因此，能源振兴规划或将以理顺电力和煤炭行业的矛盾，促进行业结构调整为其重要内容。随着煤电“顶牛”现象进一步升级当前，政府出台相关调控或刺激政策恰逢其时。
据国家统计局发布的数据显示，2008年1-11月，煤炭行业累计实现利润2000亿元，同比增长1.3倍；电力行业累计实现利润280亿元，同比下降82.30%。其中，火电行业净亏损392亿元。据粗略估算，五大发电集团去年整体亏损将超过400亿元。在电力企业出现亏损的同时，煤炭行业却实现了2000亿元的高额盈利。电力和煤炭企业分歧的核心是，电力企业以08年“经营亏损”、 09年需求下降为由，要求09年重点合同价格下调50元/吨，而煤炭企业以“合同价低、且政策成本增加”为理由，要求09年重点合同价上涨50元/吨，这从而导致了去年年底煤电订购会出现了零订单的情况。
由于“市场煤、计划电”的矛盾所导致的越发激烈的煤电之争，引起了政府的高度重视。
3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”这也是煤电价格问题首次进入中央政府工作报告。在两会之前国务院副总理李克强，对煤电矛盾的问题做出批示，要求国家发改委、国务院研究室等部门研究新的方案。有关媒体近日报道，国务院研究室工交贸易司将领衔为理顺煤电矛盾制订新的长期的煤电协调方案，政府相关部门近期将出台折中的电煤价格政策，即2009年度电煤价格“不涨不降”。此外，有消息指出，两会之后国家将着力解决煤电两行业的矛盾，理顺电煤关系、促进结构调整或将成为正在酝酿中的能源振兴规划重要内容之一。
业内专家表示，稳定的电煤供应将有利于两大行业健康发展，有利于保障能源安全和国家宏观调控。但在目前经济形势下电价短期内难以上调，而煤炭企业在各区域内占有绝对垄断地位，不仅有地方政府的支持，也因擅长对把握市场，对煤炭产量的调控能力强。双方势均力敌，剑拔弩张，僵持下去不仅不利于行业发展也将危害经济，因此，政府出台相关调控或者刺激政策恰逢其时。
国元证券行业分析师认为，积极财政政策等国家刺激经济计划，有利煤炭行业实现良性的供需平衡。这些政策将刺激钢铁、水泥、电力等主要耗煤行业的快速发展，能够有效增加煤炭的需求；将导致一大批新能源项目的新建，替代效应导致煤炭需求的下降，但是幅度有限；铁路运力的改善，将增加煤炭的有效供给；税制改革，将降低煤炭企业的生产成本。煤炭行业的盈利能力从高速增长走向平稳，预计2009年煤炭行业的盈利水平相比2008年会有明显的下滑。但在煤炭资源整合、产业结构整合的过程中，煤炭上市公司将发挥越来越大的作用，其发展空间不断扩大，投资价值与日俱增。
来源：证券日报
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