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王显政在2016年全国煤炭交易会开幕式上的讲话
来源:中国煤炭市场网  |  作者:  |  发布时间:2015年12月17日  |  点击次数:5025  |  【字号:

中国煤炭工业协会会长 王显政

(2015年12月3日)

    各位嘉宾,各位代表:大家上午好!

    今天,我们在这里举办2016年全国煤炭交易会,主要目的是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,适应经济发展新常态,树立发展新理念,推动煤炭市场体系建设,搭建煤炭交易平台,创新煤炭交易模式,构建统一开放、竞争有序的全国煤炭交易市场体系,促进煤炭行业由生产向生产服务型转变,提高发展质量和效益,提升煤炭工业发展的科学化水平。

    刚才,王波同志代表内蒙古自治区人民政府发表了热情洋溢的致辞,国家煤监局副局长宋元明同志、国家能源局副局长王晓林同志发表了重要讲话。国家发展改革委副主任连维良同志还要做重要讲话,对加强煤炭市场交易体系建设,推动煤炭行业脱困工作等方面提出具体要求。我们要深刻领会,认真贯彻落实。

    这次交易会得到了国家发展改革委、国家能源局、国家煤监局、内蒙古自治区、山西省、陕西省人民政府和鄂尔多斯市等政府部门,电力钢铁、石化等行业协会,相关研究机构和煤炭产运需企业的大力支持。值此之际,我代表中国煤炭工业协会,向长期以来,关心支持煤炭行业改革发展的各位领导、各位嘉宾和专家学者,向来自新闻媒体的朋友们,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!向参会的煤炭产运需企业和相关机构的代表,致以崇高的敬意!
各位嘉宾,同志们:

    煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。煤炭市场体系是我国社会主义市场体系的重要组成部分。新中国成立60多年来,煤炭供应先是经历了40多年的短缺和严重短缺时期,政府部门对煤炭的调控重点是增加供给;上世纪90年代开始煤炭供应开始出现品种性、时段性和区域性的结构性短缺;近10年来煤炭市场供应逐渐转为结构性过剩;自2012年下半年以来,由于市场需求回落、超前建设产能的释放、进口煤大幅度增加等原因,煤炭市场出现全面过剩态势。

    在这60多年的发展进程中,随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,煤炭市场化改革取得了重要进展。在煤炭交易方式上,我国煤炭交易方式由计划经济时期的煤矿按计划组织生产、按政府指令分配和发运,逐渐过渡到政府指导与市场运作相结合的煤炭交易方式,再发展到目前的由煤炭产运需企业自主订货、自主衔接、协商定价的市场化交易方式,且煤炭交易方式不断创新发展。

    在价格形成机制上,我国煤炭价格机制经历了政府指令性价格、指令性和指导性价格并存(双轨制)和目前的完全市场化价格,特别是近年来,在国家有关部门的推动下,煤炭市场价格形成机制不断健全完善,初步形成了以全国煤炭价格指数为主体,环渤海、太原、西安、鄂尔多斯、东煤城市指数(东北亚)等区域价格指数为补充,综合指数与区域指数相衔接的全国煤炭价格指数体系。

    在交易体系建设上,近年来,全国煤炭市场交易体系实现了从弱到强、从小到大的快速发展,初步形成了中国太原、大连东北亚、鄂尔多斯、西安、华东等多个区域性煤炭交易中心;焦炭、炼焦煤、动力煤期货合约在大连商品交易所和郑州商品交易所成功上市;煤炭市场建设标准和交易规则不断健全,初步构建了有利于煤炭交易市场健康发展的良好环境和长效机制。

    在交易模式创新上,通过运用先进科技成果和现代信息技术手段,不断创新煤炭交易模式,完善交易功能,提升服务质量,推动交易模式向数字化、网络化发展,促进市场交易现代化,降低交易成本,提高流通效率,满足了各类市场主体对煤炭商品的交易需求。

    经过多年的继承和发展,全国煤炭交易会作为煤炭市场化改革的重要成果之一,已经成为我国大宗商品交易会历史长、影响大、企业参与度高、成交量大的全国性市场交易会,为深化煤炭市场化改革,健全完善全国煤炭市场交易体系,促进煤炭行业健康发展,提升煤炭经济运行质量奠定了坚实的基础。

    各位嘉宾,同志们:

    党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,新常态下,我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,经济增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度粗放型转向质量效率集约型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。同时提出要推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系;提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。

    在推动能源革命和经济发展新常态下,今后一个时期,煤炭行业呈现出“五个变化、三个不变”的发展特征。

    “五个变化”:一是发展阶段变化。在宏观经济“三期叠加”的背景下,煤炭行业进入了需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约强化期、结构调整的攻坚期—“四期并存”的发展阶段。

    二是发展模式变化。煤炭行业依靠上项目、铺摊子、增加投资、扩大规模的发展模式走到了尽头,行业发展必须由数量速度粗放型转向质量效益集约型的发展模式。

    三是发展目标调整。“十三五”期间,煤炭行业规划发展目标要从追求扩大产能、保障供给为主转为优化存量、控制增量、消化过剩、淘汰落后为主,注重提高发展质量和效益上来。优化存量的重点是建立煤矿退出机制,推动资源枯竭、安全无保障、扭亏无望的煤矿关闭破产,淘汰落后产能,促进资源整合,支持因政策调整没有市场的煤矿退出。控制增量的重点是,今后一个时期,要按照煤炭上下游一体化发展思路,对煤炭、电力、煤化工等,采取打捆上项目措施,严格控制单独扩大产能为目的的煤矿项目审批。

     四是发展动力变化。煤炭行业必须摒弃高资源消耗、高环境损害和高投入、劳动密集型的增长,必须依靠科技进步,转向资源消耗少、环境损害小、人才技术密集、创新驱动型的发展道路,释放新需求,创造新供给,推广新技术,发展新业态,积聚新的发展动力。

    五是发展约束强化。“十三五”期间,需求总体偏弱,资源环境约束不断强化,化解过剩产能、推进结构调整任务艰巨。但煤炭行业转型发展、结构调整的难度很大、道路还很长,特别是在经历较长周期高速发展之后,对新常态、新形势还有许多不适应的地方,如何统筹好速度与质量的关系,把握好稳增长与调结构的平衡点,构建节约资源、保护环境的产业结构和发展方式,还有许多工作要做。

    “三个不变”:一是供需形势短期内难以改变。经过10多年大规模开发建设,煤炭产能过剩和全社会库存居高不下的态势仍在持续,市场需求放缓、价格低位、进口煤等影响还在蔓延,全国煤炭市场供大于求态势短期内还难以改变。 

    二是煤炭的地位作用不变。煤炭占我国已探明化石能源资源储量的94%左右,是我国最可靠的能源;综合考虑煤炭、石油、天然气价格变化,煤炭的价格是石油的1/10、天然气的1/3左右,是我国最廉价的能源;展望我国燃煤电厂的超低排放、高效煤粉型工业锅炉和现代煤化工技术发展,煤炭既是可清洁高效利用的能源、也是重要的工业原料,仍具有较大的发展空间。

    三是我国的能源方针不变。根据国家能源发展战略,到2020年,煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍在62%左右,“以煤为主、多元发展”的能源发展方针不会改变;虽然煤炭在能源结构中的比重下降、增速放缓,但煤炭作为我国主体能源的地位不会改变。

    新常态下,煤炭行业发展呈现出的基本特征既是10多年来持续高速发展的必然结果,也是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现。面对新的形势、新的要求,煤炭行业要结合煤炭行业改革发展实际,深化对煤炭工业发展特点、发展规律的认识,紧紧围绕党中央、国务院的战略部署,按照“十三五”规划建议提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的要求,推进煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用,围绕“控制总量,优化布局;优化存量,控制增量;淘汰落后,消化过剩;调整结构,促进转型;提高质量、提高效益”的总体思路,创新发展理念,明确重点任务,推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变,由煤炭生产向生产服务型转变,提升煤炭工业的可持续发展能力。

    各位嘉宾,同志们:

    自2012年下半年以来,全国煤炭市场持续波动下行,需求不足,产能过剩,进口规模大,全社会库存居高不下,煤炭价格大幅下跌,企业利润下降、亏损面扩大,经营愈加困难。今年三季度以来,煤炭经济运行形势更加严峻,部分优势企业开始出现亏损,行业亏损面达到80%以上,四季度可能继续上升,特别是老矿区、老企业经营更加困难,煤矿安全生产和矿区稳定的压力越来越大。

    党和政府高度重视煤炭工业的健康发展,自去年7月份以来,按照国务院部署,在国家发改委连维良副主任的领导下,建立了由国家发改委、国家能源局、国家煤监局、煤炭工业协会和相关部门组成的煤炭行业脱困联席会议制度。一年多来,围绕“控总量、稳价格、规范进口、减轻负担、完善考核机制”等方面,做了大量卓有成效的工作,研究出台了一系列政策措施,违法违规煤矿建设得到了遏制,产量盲目增长得到了控制,劣质煤进口得到了限制,企业税费负担重的问题有所缓解;同时,各主要产煤省区政府也相继出台了政策措施,支持煤炭企业结构调整与转型发展。相关政策措施效果正在逐步显现。

    但从当前煤炭经济运行的总体形势看,煤炭价格低位徘徊,经济低位运行的态势短期内难以改变;从煤炭市场供需格局看,长期以来我国煤炭“分散对垄断、长线对短线”的供需格局并没有发生根本性改变,特别是在当前煤炭市场严重供大于求的形势下,煤炭企业的劣势越来越明显、越来越突出;从宏观经济发展和企业承受能力看,在行业脱困政策的指导下,煤炭经济下行的幅度逐渐收窄。煤炭企业要认清形势、正视困难;要立足发展,内部挖潜与争取政策相结合,落实好控总量、稳煤价,保安全、保稳定的政策措施,推动煤炭经济平稳运行。

    一是推进发展理念创新。要强化市场和竞争意识,必须清醒地认识到,没有市场的产品注定要淘汰,注定要转型转产,靠等、靠要政策都不能解决根本问题,市场经济规律也就在于此;煤炭企业必须按照市场需求组织生产,再不能走不计成本、不考虑需求,只管生产出煤的老路。

    二是严格控制煤炭总量。各主要产煤省区、大型煤炭企业要认真贯彻以“四个严格治理”为主要内容的行业脱困政策措施,切实落实煤炭产量控制目标。在当前煤炭产能严重过剩的情况下,控制煤炭产量,既是党和政府推动行业脱困的要求,也是煤炭结构调整的需要,还是煤炭行业实现全面建成小康社会的需要;控制煤炭产量,推动市场价格理性回归,更是煤炭行业生存发展、矿区社会稳定的需要。各主要产煤省区要完善考核机制,要从考核数量、速度转为考核质量和效益,并结合优化存量,提出建立煤矿退出机制的具体政策措施和退出规模;煤炭企业要加强自律,严格按照煤矿公示产能和承诺事项组织生产,做到没有市场不生产、不违法违规建设,不超能力生产,不安全不生产,维护市场供需平衡。

    三是着力稳定煤炭价格。煤炭作为支撑国民经济发展的重要物资,过高和过低的价格既不符合价值规律,也不利于煤炭上下游产业的协调发展;特别是煤炭价格的大起大落,造成煤炭相关产业经济的大起大落,不利于国民经济的持续健康发展。过低的煤炭价格严重违背价值规律,稳定煤炭价格,是当前煤炭行业脱困工作的重要任务。多年的实践证明,把动力煤价格稳定0.1元/大卡左右的计价水平,对于煤炭企业有利润空间,用户成本也能承受,是科学的,也是合理的。   

    四是加快煤炭供给侧改革。要密切跟踪我国煤炭消费结构发生的深刻变化和发展趋势,围绕提升煤炭清洁高效集约化利用水平,鼓励原煤全部入选,支持煤炭分级分质利用,促进煤电联营和煤电一体化发展,发展现代煤化工产业,推动结构调整和转型升级,着力提高煤炭供给体系的质量和效率,催生新的需求增长点,推动行业发展由生产向生产服务型转变。

    五是确保煤矿安全生产。在当前形势下,更要强化煤矿安全生产责任意识,加强煤矿现场的安全管理,加大隐患排查和治理力度;要确保煤矿安全投入,按规定提取和使用安全生产费用,确保煤矿安全生产。同时,要高度重视煤矿职业健康、尘肺病防治工作,要逐步实现职业健康与煤矿安全生产同步检查、同步考核,提升煤矿职业健康水平。

    六是确保矿区社会稳定。在企业经营困难的形势下,矿区稳定的压力很大。要加大货款回收力度,保证企业正常运行所需要的资金链条,控制企业经营风险。要关注矿区民生,努力做到不减发职工工资、不减少工资福利,千方百计保证职工工资发放,特别要关注困难职工、离退休职工和伤病职工家属的生活,维护矿区社会稳定

    各位嘉宾,同志们:

    建设统一开放、竞争有序的煤炭市场交易体系,充分发挥市场在煤炭资源配置中的决定性作用,是深化煤炭市场体制改革的重要内容,是适应经济发展新常态、落实推动能源革命的客观要求,是加强煤炭供应侧改革、推动行业发展由生产向生产服务型转变的重要举措。希望煤炭产运需企业特别是大型企业,发挥骨干作用、引领作用和示范效应,广泛交流、深入研讨,互相理解、相互支持,增强互信、扩大合作,为推进行业脱困、促进煤炭经济平稳运行做出新的贡献。

    预祝,2016全国煤炭交易会取得圆满成功!

    谢谢大家! 

       

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