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金融振兴看亮点——《关于促进山西金融振兴的意见》解读之一
来源:山西新闻网  |  作者:杨继红  |  发布时间:2015年06月17日  |  点击次数:4110  |  【字号:

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     金融,正成为山西经济社会的高频词。金融振兴,已成为全省上下转型发展的共识。5月29日召开的全省金融振兴推进大会对金融振兴做了战略部署,6月8日,省委、省政府《关于促进山西金融振兴的意见》(简称《意见》)正式出台,山西金融业发展不仅有了十分明确的目标,还有了确保目标实现的扎扎实实的措施。

  6月10日,记者采访了省金融办主任郭保民,就《意见》亮点进行了重点解读。


亮点1 立足实际确定目标


    总体目标:到2020年,建成体系健全、竞争有序、运行规范、监督科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。
    具体目标:到2020年末,金融增加值占GDP的比重达到10%;社会融资达到6900亿元,提升60%;企业在主板、中小板、创业板、新三板上市(挂牌)数量分别达到60家、30家、30家、300家;地方金融机构实力明显增强;普惠金融全面发展。
    记者:学习《意见》,首要的关注点是目标。我们该如何理解其统一的整体性?
    郭保民:《意见》最大的一个亮点就是目标明确。在总体目标下,《意见》具体提出了五个方面的金融发展指标,分别是金融产业发展壮大的目标、社会融资总量显著增长的目标、金融市场体系丰富健全的目标、金融机构实力明显增强的目标及普惠金融全面发展的目标。这五个方面相互支撑、相互促进,是完整统一的整体。
    金融振兴首先要振兴金融。只有自身产业发展壮大了,才能实现更大的作为,所以首先明确山西金融产业发展壮大的目标。而社会融资总量显著增长、金融市场体系丰富健全、金融机构实力明显增强这三条是实现金融产业发展壮大的途径。金融产业发展壮大,拿什么来衡量?最后一个目标,普惠金融全面发展。实现了发展目标,融资难、融资贵等困难和问题将会得到大大改善。
    记者:2020年,金融业增加值占全省地区生产总值的比重超过10%,使金融业成为全省基础性和关键产业。将“金融业”提升到“金融产业”,并非只是一个字的差别,如何理解?
    郭保民:金融振兴是我省金融产业自身发展壮大的迫切需要。我省金融增加值2014年末是897亿元,占GDP比重是7%,我们计划到2020年末,我省金融增加值占GDP的比重达到10%是切实可行的。
    通常占GDP的比重达到5%的行业就可称为产业,占GDP的比重达到10%的产业即为支柱产业,到2020年我省GDP从目前1.27万亿达到1.6万亿的目标是可以实现的,为此,我省金融业增加值要达到1600亿元,占GDP的比重要达到10%,金融业成为全省基础性和关键产业。
    这些指标的设计相对于中部六省是超前的,具有前瞻性的,与山东等发达地区相比也不相上下,同时,这些指标是经过我们严密测算的,并多次征求相关单位意见修改完善的,是符合山西金融发展实际的,具有可操作性,只要我们扎实工作,认真贯彻落实振兴意见及其配套政策,相信这些指标是完全可以实现的。


亮点2 措施扎实精准发力


    着力强化对实体经济的支持;着力完善多层次资本市场融资功能;着力深化地方金融改革和创新;着力优化金融生态环境。
    记者:感觉到《意见》对发展多层次资本市场着墨较重,出发点、着力点是什么?
    郭保民:在我省融资总规模中,虽然银行仍是融资的主渠道,但资本市场“加速器”的作用需要引起足够的重视。王儒林书记指出,实现山西金融振兴,最大的短板在资本市场,最大的潜力也在资本市场。
    目前,我省资本市场发展滞后。主板、中小板、创业板、新三板的数量和排名在全国相对靠后,但随着我省企业股份制改革步伐的加快,及股票发行注册制改革的不断推进,到2020年,我省上市及新三板挂牌企业数量预计可以达到420家(主板60家,中小板和创业板各30家,新三板300家),我省多层次资本市场基本建成。随着我国资本市场改革的推进,包括债券融资、股票市场融资等直接融资在未来五年会快速发展,预计年均增长能达到12%,有望到2020年实现翻番,由2014年末的1352亿元增长至2700亿元。
    为了实现这一目标,我们需要把《意见》中的措施逐个加以落实。比如加快企业股份制改造,推动企业上市,鼓励上市公司再融资,提升上市公司质量;综合利用债券工具,创新债权融资方式;加快山西股权交易中心发展,重组和提升现有产权交易机构,加大创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金的培育力度等等。
    记者:根据《意见》,信贷总量的增长到资本市场的繁荣,会有大量资金支持实体经济发展,那么,“钱”会重点投在哪些方面呢?
    郭保民:金融业的发展,归根结底要为全省经济社会发展服务,要为实体经济提供更加强有力的支撑。我们设定社会融资总量从4241亿元达到6900亿元,提升60%,其中直接融资提升100%,间接融资提升45%。就是要着力强化对实体经济的支持。围绕“煤与非煤”两篇文章展开。各项信贷政策要全面对接省委、省政府提出的“六大发展”战略部署,在非煤领域首先扶持科技创新城等新兴产业。近年来,大型银行业金融机构对于我省重大项目融资总量并未减少。发展的关键是要多管齐下,在支持重大项目、重点工程的同时,改善中小微金融服务,通过加快产品创新,加强对中小微、“三农”等薄弱领域的支持,清理各种不必要的资金“通道”和“过桥”环节,取消不合理收费,切实降低中小微企业融资成本。
    我省普惠金融全面发展的目标就是城乡金融服务水平明显提升,金融网点、金融产品、现代金融支付体系更加丰富。小微企业、“三农”、大学生创业、下岗再就业、保障房建设、棚户区改造、城乡人居环境改善以及农村公路、水利基础设施建设等民生领域和薄弱环节融资需求得到较好满足。
    记者:《意见》提出,要着力优化金融生态环境,完善金融风险防范机制。有何现实意义?
    郭保民:金融体系的安全、高效、稳健运行对于经济发展至关重要。在当前金融风险和经济下行压力深度交织的情况下,我们更需要防范、化解、处置风险。对于在全国影响较大的三起金融风险事件,省委、省政府不回避、不隐瞒,明确处置时限,落实责任主体,细化处理方案,目前,正在加快推进、有效推进,恢复金融机构对山西的投资信心。同时,省政府已将108个影响金融机构发挥效能的突出问题,以责任分工的形式,列明牵头部门、解决意见,安排有关市县、厅局进行处理,着力解决不诚不信的突出问题。
    通过提振金融机构信心、处理突出问题,这两方面齐头并进,帮助金融机构轻装上阵,全力以赴支持山西经济发展,实现金融兴经济兴。


亮点3 综合施策发展金融


    发挥财政资金的杠杆、增信作用;加强对全省金融工作的领导;强化金融人才支撑。
    记者:蓝图绘就,令人振奋。那么,如何下好“振兴金融”这盘棋?
    郭保民:从某个方面讲,振兴山西金融的功夫在金融之外。金融产业振兴发展,离不开多方面政策的综合施力。
    首先是财政政策。要发挥好财政资金杠杆和增信的作用,创新政府投资方式,放大财政资金乘数效应,财政资金尽可能不直接投资到项目和企业上,要通过融资平台的杠杆,撬动社会资本投向稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节,提高资金使用效益。整合财政扶持基金,利用金融工具和市场手段,推动财政资金购买保险等金融服务,完善灾害救助、“三农”服务等机制,提升公共服务水平和社会管理效率,实现财政资金支持效应最大化。
    其次,还要培育合格的市场主体。合格市场主体是进入金融市场的前提,是获得金融服务的基础。决定金融支持效率和效果的基础,是合格的市场主体。离开了良好的企业、优质的项目,金融将无从发力,这是内因。此外,还需要外因的推动,也就是约束企业的行为,让企业能够守信履约,打消金融机构的顾虑,也就是加强社会信用体系建设,强化地方政府主体责任。要把考核作为金融工作落实的重要抓手,创新金融工作考核办法,健全完善金融工作考核奖惩机制。加大对逃废债失信行为的打击力度,形成失信必惩的机制和氛围。
    此外,更重要的一点是进一步转变我们的观念,树立现代金融意识,深刻认识金融在我省经济发展中的核心地位和重要作用。还要强化金融人才支撑作用。做好金融工作,关键在人才。要大力引进高层次金融人才和金融管理团队,积极鼓励各级各类金融人才到我省就业、创业,各级政府要设立专项资金进行奖励和补贴。加强对各级领导干部金融专业知识培训,不断提高领导金融工作的能力和水平。(记者 杨继红)


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